Ордынская М.Е., Силина Т.А., Карпенко С.В.

Система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Адыгея

ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет»

 

Эффективный малый бизнес является важным фактором в развитии экономики региона, поэтому его развитие и поддержка – одна из приоритетных задач региональных властей, государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Адыгея.

Successful small business is the important factor in the development of regional economy so its development and support is one of the priority task of the regional authority of the government aid to the small and medium entrepreneurial business in the Republic of Adygea.

Экономическое развитие Республики Адыгея в немалой степени зависит от состояния и развития малого и среднего бизнеса, в связи с чем, государственная поддержка этого сектора экономики вполне закономерна.

Система государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Адыгея осуществляется через реализацию республиканских целевых программ, целью которых является создание условий для стабильной деятельности предприятий малого бизнеса.

В 2007 году впервые в бюджете республики были заложены средства на поддержку малого бизнеса в сумме 20 млн. руб. В этом же году была создана Комиссия по вопросам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Являясь коллегиальным органом, Комиссия:

1) разрабатывает предложения по финансированию мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства;

2) рассматривает вопросы и принимает решения по механизму, формам, способам и направлениям работы в целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

3) рассматривает спорные вопросы и жалобы, возникающие при реализации мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства;

4) анализирует эффективность действующих механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, вырабатывает предложения по их совершенствованию, а также внедрению новых форм и методов поддержки малого и среднего предпринимательства.

5) проводит экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Адыгея, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.

В 2011 году завершается реализация Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 - 2011 годы, утвержденная постановлением Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея от 29 октября 2008 г. № 967-ГС.

Программа включает мероприятия финансового, информационного обеспечения субъектов малого бизнеса, мероприятия, направленные на устранение административных, нормативно-правовых и организационных барьеров на пути развития бизнеса, создание объектов инфраструктуры. На реализацию мероприятий программы, выделены средства федерального и республиканского бюджета.

Условиями оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1) соответствие критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, определенным ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

2) отсутствие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

3) отсутствие просроченной задолженности по заработной плате;

4) превышение уровня заработной платы работников не менее чем в 1,2 раза величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в Республике Адыгея на момент обращения за государственной поддержкой.

Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса в Республике Адыгея реализуется по следующим направлениям:

- субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым кредитными организациями;

- микрокредитование субъектов малого и среднего бизнеса;

- обеспечение деятельности гарантийного фонда для кредитования субъектов малого и среднего бизнеса;

- предоставление грантов начинающим предпринимателям для открытия собственного дела;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на изготовление сувенирной продукции;

- предоставление грантов вновь созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие деятельности;

- компенсация части затрат крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельхозпредприятиям по проведению землеустроительных работ, инженерному обустройству, сертификации произведенной продукции;

- создание бизнес–инкубаторов на территории муниципальных образований.

Одной из наиболее острых проблем при осуществлении деятельности является недостаток финансовых средств. В 2009 году финансовую поддержку получили 420 предпринимателей на сумму 149,8 млн. руб. Финансовой поддержкой пользуются предприниматели всех отраслей экономики. Удельный вес получателей поддержки, занимающихся производством составляет 24%, предоставлением услуг и торговлей 29%, сельским хозяйством 17%.

В 2009 году были внедрены новые формы поддержки малого и среднего предпринимательства, такие как: предоставление грантов начинающим предпринимателям и предоставление гарантий.

Гранты предоставляются на возмещение части затрат, указанных в бизнес–плане начинающего предпринимателя после прохождения претендентом краткосрочного обучения основам предпринимательства. Решение о предоставлении гранта принимает Комиссия по вопросам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. В условиях кризиса и роста безработицы программа предоставления грантов начинающим предпринимателям включена в пакет антикризисных мер Правительства Российской Федерации и направлена, в первую очередь, на создание рабочих мест.

На предоставление грантов начинающим предпринимателям израсходовано в 2009 году 14,3 млн. руб. (в том числе из республиканского бюджета - 5,0 млн. руб., из федерального бюджета - 9,3 млн. руб.), в 2010 году 33,2 млн. руб. (в том числе из республиканского бюджета - 7,0 млн. руб., из федерального бюджета – 26,2млн. руб.). По итогам конкурсного отбора гранты на создание малых производств, развитие крестьянско-фермерских хозяйств, оказание услуг были предоставлены 73 предпринимателям в 2009 году и 170 предпринимателям в 2010 году. В конкурсе приняли участие предприниматели всех муниципальных образований городов и районов республики.

Одной из проблем малого бизнеса является затрудненный доступ к финансовым ресурсам по причине отсутствия у малых предприятий обеспечения возврата заемных средств. В целях решения этой проблемы создан гарантийный фонд, призванный предоставлять поручительства предпринимателям, реализующим перспективные проекты, но не располагающим достаточным объемом имущества для обеспечения по возврату кредита. Гарантийный фонд был создан на базе Агентства развития малого предпринимательства.

Общая капитализация гарантийного фонда республики по состоянию на начало 2010 года составляет 102,4 млн. руб., из них: 29 млн. руб. – средства республиканского бюджета и 73,4 млн. руб. – средства федерального бюджета. Только в 2009 году на капитализацию гарантийного фонда из федерального бюджета привлечено 59,5 млн. руб.

Гарантийным фондом в 2009 году предоставлено 13 поручительств на сумму 53,8 млн. руб., что позволило дополнительно привлечь 107,6 млн. руб. кредитных ресурсов. По целевому назначению поручительства выданы на приобретение основных средств и строительство. В целях совершенствования механизма оказания финансовой поддержки в начале 2009 года снижена оплата за пользование гарантийным фондом с 4% до 1% от суммы гарантий.

Общая капитализация гарантийного фонда республики по состоянию на начало 2011 года составляет 127,4 млн. руб., из них: 34 млн. руб. - средства республиканского бюджета и 93,4 млн. руб. – средства федерального бюджета. Уполномоченные банки: ОАО АКБ «Новация», АКБ «Майкопбанк» (ЗАО), АКБ «Московский Индустриальный Банк» и КБ «Газтрансбанк». Гарантийным фондом в 2010 году предоставлено 10 поручительств на сумму 23,4 млн. руб., что позволило дополнительно привлечь 46,7 млн.рублей кредитных ресурсов. По целевому назначению поручительства выданы на приобретение основных средств, пополнение оборотных средств, строительство.

Максимальная сумма гарантии (поручительств) составила 7500 тыс. руб., минимальная сумма гарантии – 500 тыс. руб. Средний срок кредита составляет 45 мес.

Одна из стабильно работающих программ – программа микрокредитования. Она предусматривает льготное кредитование на короткие сроки начинающих предпринимателей, которые не имеют возможность получить кредиты в банках из-за отсутствия залога, кредитной истории, «работающего» расчетного счета. Микрокредиты в 2009 году получили 239 предпринимателей на сумму 50,5 млн. руб. В целях упрощения доступа предпринимателей к ресурсам на 4% снижена ставка финансирования, до двух лет увеличен срок кредитования, возросла максимальная сумма микрокредита на оборотные средства до 500 тыс. руб. и на финансирование товаропроизводителей до 1,0 млн. рублей.

В 2010 году микрокредиты получили 469 предпринимателей на сумму 114,0 млн. руб. В 2010 году был утвержден новый финансовый продукт: до 1 млн. руб. для предпринимателей, нуждающихся в приобретении основных средств.

Субсидирование процентных ставок по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства - одна из самых оперативных и доступных мер, которая позволяет удешевить пользование кредитом. Субсидия представляется в форме компенсации ставки рефинансирования Центрального банка РФ. В 2009 году субсидии предоставлены 43 предпринимателям на сумму 21,4 млн. руб., что в два раза превышает сумму выданных субсидий в 2008 году. В 2010 году субсидии предоставлены 40 предпринимателям на сумму 20 млн. руб.

Информационная поддержка малого и среднего бизнеса в Республике Адыгея реализуется по следующим направлениям:

- разработка и издание информационных и методических материалов, справочников, рекомендаций по вопросам малого и среднего предпринимательства;

- развитие Интернет-ресурса «Малый и средний бизнес Республики Адыгея»;

- создание цикла телепередач о развитии малого и среднего предпринимательства в Адыгее;

- проведение республиканского конкурса «Лидер малого и среднего бизнеса»;

- проведение семинаров, «круглых столов», конференций по проблемам малого и среднего предпринимательства;

- организация и проведение выставок-ярмарок, коллективных стендов малых и средних предприятий на выставочных мероприятиях;

- компенсация части затрат за участие в выставочных мероприятиях;

- организация подготовки и переподготовки кадров;

- формирование и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки;

- проведение мониторинга развития малого и среднего предпринимательства.

В целях активизации участия предпринимателей в выставках принято постановление Кабинета Министров РА «О порядке компенсации части затрат субъектами малого предпринимательства за участие в выставочных мероприятиях». Компенсируется часть затрат, понесенных на оплату регистрационного взноса за участие в выставке и на оплату аренды выставочной площади.

В 2009 году в целях продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на российский и региональные рынки увеличена сумма компенсации за участие в выставках с 70 до 100 тыс. руб., расширен перечень расходов, подлежащих компенсации. Компенсация части затрат за участие в выставочных мероприятиях предоставлена 7 предприятиям на сумму 350,8 тыс. руб. 19 предприятий приняли участие в ежегодной выставке «Дни малого и среднего бизнеса России – 2009» в г. Москве на ВВЦ. За организацию коллективной экспозиции республика награждена двумя золотыми медалями и памятным подарком.

В 2010 году по программе компенсации выставочной деятельности компенсацию части затрат получило 21 предприятие на 1,1 млн. руб.

С 2008 года в целях повышения престижа и пропаганды предпринимательской деятельности, поощрения лучших предприятий проводится конкурс «Лидер малого и среднего бизнеса в Республике Адыгея». По 9 номинациям определяются победители, награждаются денежной премией и памятным подарком.

В целях сохранения рабочих мест и повышения образовательного уровня предпринимателей по вопросам экономики, бизнес-планирования, бухгалтерского учета систематически проводятся семинары для представителей малого бизнеса и муниципальных бизнес-центров. В рамках программы в целях повышения образовательного уровня прошли обучение 290 человек в 2009 году и 802 предпринимателя в 2010 году.

Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает следующие мероприятия:

- обеспечение деятельности Республиканского бизнес-инкубатора;

- компенсация части стоимости приобретенного имущества для объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, субъектам малого и среднего бизнеса оказывают поддержку в области инноваций и промышленного производства. На эти мероприятия было направлено 28,2 млн. руб.

Все эти меры в сложившейся экономической ситуации позволят поддержать реальный сектор экономики и сохранить рабочие места.

Развитие экономики республики невозможно без всесторонней поддержки малого и среднего предпринимательства. Малый и средний бизнес, представляют собой по сути резерв роста экономики. Поэтому со стороны государства предпринимаются шаги, направленные на стимулирование развития данного сектора экономики. В последние годы темпы государственной поддержки малого бизнеса возросли. Если в 2007 году на эти цели было израсходовано 28 млн. руб., то в 2010 году – уже 250 млн. руб. Соответственно возросло и число получателей финансовой поддержки: со 114 – в 2007 году до 718 – в 2010 году.

 

Литература:

1. Федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

2. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 июля 2007 года № 115 «О Порядке компенсации части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства за участие в выставочных мероприятиях»;

3. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 10 декабря 2007 года № 203 «О Порядке формирования и использования гарантийного фонда для кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства»;

4. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 12 мая 2008 года № 80 «О порядке возмещения (субсидирования) из республиканского бюджета Республики Адыгея части затрат на уплату процентов по кредитным договорам с Российскими кредитными организациями (включая лизинговые платежи по лизинговым договорам с российскими лизинговыми компаниями), заключенным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории Республики Адыгея»;

5. Распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 29 марта 2007 года № 86-р «О вопросах государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Адыгея»;

6. Распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 22 июля 2008 г. № 281-р «О Республиканской программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 - 2011 годы»;

7. Приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 19 марта 2008 года № 47-п «О предоставлении гарантий»;

8. Приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 19 марта 2008 года № 48-п «О конкурсе «Лидер малого бизнеса в Республике Адыгея»;

9. Отчетные данные Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея за 2009 – 2010 гг.