Силина Н. Ю.
Московский финансово-промышленный университет «Синергия»
В данном докладе рассматривается изменения системы социального страхования в Российской Федерации в 2011году.
Ключевые слова: Фонд социального страхования Российской Федерации, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, листок нетрудоспособности, пилотный проект Фонда социального страхования Российской Федерации.
The article considers the problems of modernization of the system of social insurance in the Russian Federation in 2011.
Key words: Social Insurance Fund of the Russian, temporary disability allowance, pilot project.
С начала 2010 года в Российской Федерации осуществляется поэтапная модернизация системы социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Переход от единого социального налога к системе взносов во внебюджетные фонды, повышение тарифов взносов в Фонд социального страхования (ФСС) для субъектов малого бизнеса, изменение порядка расчета пособий по нетрудоспособности, начиная с 2011 года, и пилотный проект ФСС – это основные шаги на пути совершенствования социального страхования в России.
Наиболее существенные изменения коснулись порядка исчисления среднего заработка, который рассчитывается теперь на основе выплат за два года, предшествующих году наступления страхового случая. Размер среднего заработка определяется путем деления суммы выплат за расчетный период на 730. В расчет пособия могут включаться суммы выплат, начисленных за расчетный период другими работодателями, для чего застрахованное лицо должно предоставить в бухгалтерию организации – работодателя справку о среднем заработке с предыдущего места работы.
С 1 июля 2011 года Фонд социального страхования России реализует пилотный проект – новую форму выплаты пособий по нетрудоспособности – в Нижегородской области и Карачаево-Черкесской республике. С 2012 года эксперимент планируется распространить еще на шесть регионов Российской Федерации
Пилотным проектом предусмотрен отказ от «зачетного принципа» работы со страхователями. Вместо него будет протестирована новая схема, при которой страхователи будут уплачивать взносы в Фонд социального страхования в полном объеме, а застрахованные лица смогут получить пособия напрямую от территориальных органов ФСС: либо на лицевой счет, либо почтовым переводом. При новом порядке бухгалтеры организаций по-прежнему должны проверять правильность заполнения листка нетрудоспособности и рассчитывать сумму пособия. Страхователь так же, как и прежде, выплачивает работнику пособие за первые три дня нетрудоспособности, удерживая с суммы выплаченного пособия налог на доходы физических лиц. На территориальные органы Фонда социального страхования возложены обязанности по проверке исчисленных сумм пособий, удержанию налога на доходы физических лиц и перечислению пособий.
Пилотный проект потребовал разработки принципиально нового бланка листка нетрудоспособности, который введен на территории Российской Федерации с 1 июля 2011 года. Основным преимуществом нового бланка является возможность компьютерного заполнения и обработки, а также высокая степень защиты от фальсификации документа.
Новый порядок выплаты пособий должен решить две основные задачи: с одной стороны, дать гарантии застрахованным лицам в том, что выплаты пособий по нетрудоспособности будут осуществлены в полном объеме, с другой стороны, обеспечить более эффективную борьбу ФСС с неправильным расчетом пособий и поддельными листками нетрудоспособности.
Следует признать, что модернизация системы социального страхования проводится без должной увязки с государственной социальной политикой, а также политикой в области поддержки малого предпринимательства. Большинство изменений направлено на решение частных вопросов, в частности, стабилизацию системы социального страхования в условиях текущего дефицита Фонда Социального страхования. Все новые правила выплат пособий по нетрудоспособности ухудшают материальное обеспечение тех застрахованных лиц, которые имеют в расчетном периоде низкую заработную плату, перерывы в работе. Новый порядок расчета не учитывает инфляцию и ставит в неравное положение людей, только начинающих свою трудовую деятельность.
Пилотный проект ФСС России привел к значительному увеличению документооборота между территориальными органами Фонда и работодателями и объема работы у сотрудников ФСС. Нововведения приводят к многочисленным ошибкам в расчетах и при составлении документов, как у работников медицинских учреждений, так и у сотрудников бухгалтерий организаций.
Следующим шагом, призванным стабилизировать систему социального страхования, будет, скорее всего, увеличение максимального уровня годовой заработной платы, которая облагается страховыми взносами, что, с одной стороны, увеличит поступление взносов в ФСС, а с другой – приведет к еще большему распространению «серых» и «черных» схем выплат заработной платы. Еще одной непопулярной мерой может стать увеличение страхового стажа для стопроцентной оплаты листка нетрудоспособности.
Преобразование системы социального страхования возможно на условиях системного подхода, последовательной реализации страховых принципов, обеспечения паритетного участия социальных партнеров в управлении системой социального страхования и тщательной подготовки всех изменений заинтересованными участниками процесса модернизации.