Волкова В.В., Ильин Б.В.

ФАКТОРЫ КОРРУПЦИИ В УИС

Вологодский институт права и экономики ФСИН  России

В тезисах рассмотрены причины и условия способствующие распространению коррупции в угловно-исполнительной системе, приведена статистика правонарушений среди сотрудников.

Ключевые слова: коррупция, уголовно-исполнительная система,правонарушения в уголовно-исполнительной системе.

The thesis examined the reasons and conditions conducive to the spread of corruption in the executive system of criminalized, the statistics of offenses committed by employees.

 Keywords: corruption, criminal-executive system, the offenses in the penal system.

Согласно опросам населения [1], коррупция превратилась в повседневное явление. 25 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон № 273-ФЗ), явившийся первой попыткой на законодательном уровне урегулировать такое явление, как коррупция. В соответствии с Закон № 273-ФЗ дано следующее определение понятию «коррупция»: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Однако, как справедливо замечает Н. Козельская [2], приведенное определение не охватывает сущности коррупции, ввиду чего не в полной мере соответствует современным реалиям. По-прежнему природа и понятие коррупции являются предметом множества дискуссий в научной среде. На наш взгляд, наиболее убедительным представляется определение коррупции, сформулированное В. Клейнером [3]: коррупция – это сознательное и добровольное принятие должностным лицом организации (в государственном или частном секторе) неоптимальных для нее решений, приводящих к получению данным лицом или зависимыми от него лицами дополнительных благ.

Проблема борьбы с коррупцией в системе государственной службы многие годы не теряет своей актуальности. Коррупция подрывает не только доверие граждан к государственным служащим и к власти в целом, она наносит удар по политической системе, по основам эффективного хозяйствования и т.п. Особое значение борьба с коррупцией имеет для уголовно-исполнительной системы, поскольку как показывает статистика, что ежегодно выявляются случаи взяточничества. Проявление и укоренение коррупционных отношений в системе правоохранительных органов влекут крайне негативные последствия, которые сказываются на обеспечении законности и правопорядка в стране, напрямую противоречат задачам борьбы с преступностью, подрывают веру в эффективность правоохранительной деятельности, возможность обеспечить экономическую безопасность страны [4].

Как показали результаты проведенного В.Д. Крачуном опроса практических работников исправительных учреждений показали, что на территорию исправительных учреждений доставляют, передают осужденным запрещенные предметы следующие лица: вольнонаемные сотрудники ИУ-28,0%; родственники и знакомые осужденных – 25,1 %; осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя – 11,6 %; иные граждане, имеющие доступ в ИУ- 5,3%; аттестованные сотрудники – 38,4%. Как видим, большинство нарушений совершается вольнонаемными и аттестованными сотрудниками [5].

В УИС растет число правонарушений среди личного состава. Как видно из приведенных данных (табл. 1), растет количество правонарушений среди личного состава УИС. Количество правонарушений в 2010 году почти в полтора раза превысило аналогичный показатель в 2003 году, хотя уровень 2010 года ниже уровня 2009 года ( на 12,6 %), все же наблюдается общая динамика роста это показателя. Также растет количество уголовных дел, возбужденных против сотрудников УИС: за 8 лет этот показатель вырос в восемь раз.

Табл. 1.

Сведения о правонарушениях среди личного состава УИС в 2003-2010 гг. [6]

В табл. 2 представлены данные о статьях Уголовного кодекса РФ, по которым возбуждены уголовные дела в отношении сотрудников УИС в 2007-2010 гг.

Табл. 2.

Статьи УК РФ, по которым возбуждены уголовные дела в отношении сотрудников УИС в 2007-2010 гг. [6]

Как видно из данных таблицы 2, доля коррупционных статей УК велика – к 2010 году она превышает 75%. По всем видами коррупционных статей в период 2007-2010 гг. отмечается увеличение их доли, среди общего количества возбужденных уголовных дел. Следует отметить, что для коррупционных преступлений характерен высокий уровень латентности, т.е. реальный масштаб коррупционных деяний значительно выше. По мнению А.И. Гурова, можно говорить о трех раскрытых случаях на тысячу [7].Таким образом, объем реальной коррупционной преступности на несколько порядков превышает статистически зафиксированную ее часть. Так, по данным А.А. Конева, латентная часть этого вида преступлений превышает зарегистрированную почти в 50 раз [8]. Другие авторы полагают, что этот показатель несколько ниже (20 раз) [9].

Выявление причин и условий, способствующих распространению коррупции в уголовно-исполнительной системе, может осуществлено анкетированием сотрудников и осужденных.

Представляет интерес анкетирование, проведенное в четырех регионах Российской Федерации: Оренбургская, Свердловская, Иркутская области и Пермский край [10]. Опрошено было 1240 респондентов, в том числе 625 осужденных и 615 сотрудников. Однако, в статье этих авторов факторам коррупции было уделено мало внимания, в основном, внимание уделялось тому, насколько респонденты осведомлены об антикоррупционных мерах государства, доводилось ли им вступать в коррупционные отношения и т.п.

Интересные результаты показало анкетирование сотрудников, проведенное УФСИН по Камчатскому краю в октябре 2010 года [11]. Основными причинами, которые способствуют коррупционным действиям в УИС, по мнению опрошенных, являются: недостаточный уровень заработной платы сотрудников (57%), желание извлечь и получить личную выгоду – 31 %, отсутствие социальной помощи, поддержки – 24 %. Кроме того, указывается на отсутствие патриотизма и гражданской сознательности, низкий уровень правовой культуры (недостаточный уровень осведомленности об уголовной ответственности) и неадекватность наказания за совершение противоправных действий.

В качестве основной причины коррупции сами сотрудники УИС указывает низкий уровень благосостояния [12], однако, как показывает статистика: значительная часть коррупционеров – люди с высоким материальным достатком [13]. Стереотипом построения служебных положений для коррупционеров является извлечение выгоды из служебного положения. Их материальное положение , в основном, складывается из средств полученных в результате использования своих служебных полномочий. Учитывая сказанное, в борьбе с коррупцией необходимо существенно пересмотреть кадровую политику УИС, и, прежде всего, следует сформировать реестр «коррупционно уязвимых» должностей. Кандидаты на эти должности должны проверяться как с точки зрения их профессионально-личностных качеств, так и со стороны источников имеющихся у кандидата материальных и денежных средств. Первым шагом в данном направлении можно считать издание приказа федеральной службы исполнения наказаний от 31 августа 2009 г. № 372 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В УИС ведется непрерывная работа по преодолению коррупционных явлений в рамках национального плана противодействия коррупции. В ходе осуществления ФСИН России антикоррупционной политики государства, а также реализации мероприятий по противодействию коррупции в уголовно-исполнительной системе подразделениями собственной безопасности ФСИН России совместно с другими службами и правоохранительными органами со второго полугодия 2009 года по май 2010 года возбуждено 25 уголовных дел коррупционной и иной направленности в отношении начальников и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России и исправительных учреждений [14].

Литература:

1.Опроса населения: проблема коррупции в России/ Фонд «Общественное мнение». 2010.8 июля. bd.fom.ru/report/map/d102614/

2. Н. Козельская. Влияние коррупции на экономику. Понятие и сущность коррупции/Право и экономика. 2011. № 4. с. 68.

3. В. Клейнер. Антикоррупционная стратегия бизнеса в России/Вопросы экономики, 2011. № 4. с. 33.

4. Макаров А.А. Коррупция в системе органов внутренних дел. М. 2009.с. 4.

5. Крачун В.Д. Предупреждение проникновения запрещенных предметов в исправительные учреждения: Учеб. пособие/ ВЮИ ФСИН России. Владимир, 2005. с.3,10. Цитируется по: В.П. Марков, С.А. Сивцов. Основные факторы, способствующие распространению коррупционных проявлений в пенитенциарной системе России. /Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011, № 4, с. 19.

6.Таблицы составлены по данным информационно-аналитических сборников «Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России» за 2007-2010 годы, подготовленных Федеральным бюджетным учреждением Научно-исследовательским институтом информационных и производственных технологий (ФБУ НИИИиПТ ФСИН России).

7. Гуров А.И. Профессиональная преступность. Прошлое и настоящее. М., 1987. С. 112.

8 .Конев А.А. Основные криминологические характеристики латентной преступности. Омск, 1980. С. 30.

9 .Криминология. Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 2000. С. 377.

10. В.П. Марков, С.А. Сивцов. Основные факторы, способствующие распространению коррупционных проявлений в пенитенциарной системе России. /Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011, № 4, с. 19.

11..[Электронный ресурс]. http://www.ufsin41.info/24/ . Дата обращения 21.12.2011.

12. В социологическом исследовании, проведенном В.М. Деминым, этот фактор в качестве причины коррупции в пенитенциарной системе назвали 36,4 % опрошенных сотрудников подразделений и учреждений ФСИН России (Демин В.М. Проблемы профилактики нарушений дисциплины и законности сотрудников пенитенциарных учреждений//Российский следователь. 2007.№ 4).

13. Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Личность преступника. – Спб, 2004.С. 237. Цитируется по: Алегин А.П. О мерах профилактики коррупционных преступлений сотрудниов УИС в сфере экономики//Труды Академии управления МВД России. 2008. № 4.

14. Доклад Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) о мерах по противодействию коррупции в уголовно-исполнительной системе [Электронный ресурс].http://state.kremlin.ru/council/12/news/8586. Дата обращения 21.12.2011.