Синякова М.С.

ВЕТЕРАН ТРУДА И ВЕТЕРАН ТРУДА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ:

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И ПРАКТИКА ПРИСВОЕНИЯ ЗВАНИЯ

Тамбовский государственный технический университет

This work is devoted to legal and practical aspects of awarding the title «Veteran of  Labor» and «Veteran of  Labor from the Tambov region» and of social support, which are gived to veterans. The principles of federal law and the Tambov region laws are analyzed, as well as proposals to improvement existing legislation. The work involves practical issues concerning titles and gived social support, illuminates the public opinion from issues of grounds of awarding the titles and due benefits.

Keywords: Veteran of  Labor, Veteran of  Labor from the Tambov region, social support, grounds of awarding the titles.

Эта работа посвящена правовым и практическим аспектам присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Тамбовской области» и предоставляемых ветеранам мер социальной поддержки. Анализируются положения федерального закона и Законов Тамбовской области, а также предложения по совершенствованию существующего законодательства. Работа затрагивает практические вопросы, касающиеся званий и предоставляемых мер социальной поддержки, освещает общественное мнение по вопросам оснований присвоения званий и полагающихся льгот.

Ключевые слова: Ветеран труда, Ветеран труда Тамбовской области, меры социальной поддержки, основания присвоения звания.

Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека[1].  Особенно помощи со стороны государства ждут пожилые люди, поскольку всю свою жизнь они трудились на благо страны, и в старости вполне заслуженно полагают, что их труд оценят. Одним из ряда механизмов оказания помощи пожилым людям является присвоение звания «Ветеран труда» и связанные с этим меры социальной поддержки.

На протяжении последних двух десятилетий этот институт претерпел существенные изменения: он был передан из ведения Российской Федерации в ведение субъектов Российской Федерации. Многие регионы после это йпередачи отменили льготы для ветеранов труда. Тамбовская область предоставила  часть льгот ветеранам труда - уровень предоставляемых областью льгот, хоть и не сравним полностью с федеральным уровнем, но вторит ему по основополагающим мерам социальной поддержки, таким как скидки на оплату жилья или же денежная выплата. Тамбовская область также взяла на себя обязательства по поддержке лиц, обладающих продолжительным стажем, отмеченных областными наградами и знаками отличия, либо не отмеченных ими вовсе.

Если сравнивать Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»[2] и Закон Тамбовской области от 23.07.2007 N 247-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»[3], то существенных различий в категориях лиц, претендующих на получение звания «Ветеран труда» не будет обнаружено.

Не совсем понятна логика, которой руководствовался законодатель, включив в качестве критерия отнесения лиц к ветеранам труда наличие у них удостоверения «Ветеран труда». Удостоверение ветерана является лишь документальным подтверждением права гражданина на соответствующие меры социальной поддержки, основанием же для его выдачи является наличие у гражданина заслуг перед обществом и государством. В Законе Тамбовской области от 23.07.2007 N 247-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»[4] данный пункт вполне правомерно был исключен.

Проблемной оказалась ситуация и с ведомственными знаками отличия – органы социальной защиты населения порой не знали, какой ведомственный знак отличия в труде следует учитывать как основание для присвоения звания, так как законодательством не было определено понятие «ведомственный знак отличия в труде». На сегодняшний день Управление труда и социального развития Тамбовской области учитывает в качестве ведомственных знаков отличия в труде лишь те, которыми награждали от имени Правительства СССР или Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти СССР и Российской Федерации.

Законом Тамбовской области от 23 июля 2007 г. N 248-З «О ветеранах труда Тамбовской области»[5] охватываются все те категории лиц, которые заслуженно могут рассчитывать на социальную поддержку со стороны власти, но по ряду причин были ее лишены[6].

Наиболее часто ветеранами труда Тамбовской области становятся работники, не имеющие наград, обладающие соответствующим стажем, и без факта увольнения по инициативе работодателя на основании трудового законодательства за совершение дисциплинарного проступка. Однако в практике Управления труда и социального развития области был случаи, когда гражданам отказывали в присвоении звания из-за несовершенства советского законодательства о труде (например, по ст.47 Кодекса законов о труде РСФСР[7] – в связи с утратой доверия, где фактически дисциплинарного проступка и нет). Данное положение необходимо исправить, внеся изменения  в Закон Тамбовской области от 23 июля 2007 г. N 248-З «О ветеранах труда Тамбовской области», касающиеся данного основания, вплоть до указания статей увольнения по советскому и российскому законодательству о труде.

Учитывая реалии современности, становится не совсем понятным, почему законодатели Тамбовской области, внесли основание получения социальной поддержки, касающееся трудовой деятельности во времена Великой Отечественной войны. Логично предположить, что в 2010 году все возможные претенденты давно уже стали «Ветеранами труда» или же скончались, не дожив до присвоения им данного звания. Целесообразнее убрать данное основание вовсе.

Говоря о мерах социальной поддержки ветеранам, следует отметить, что законодательство Тамбовской области значительно урезало данный перечень льгот, предоставляемых до 2005 года федеральным законодательством, однако предоставляемые сейчас льготы и ранее финансировались из бюджета области[8].

Предоставляемые ветеранам труда Тамбовской области меры социальной поддержки точь-в-точь повторяют льготы, предоставляемые ветеранам труда, но меньше в денежном выражении: скидка на оплату жилья и коммунальных услуг не 50%, а 30%, и размер денежной выплаты четко зафиксирован – 200 рублей. Неоднократно поступали предложения о том, чтобы предоставить единообразные меры поддержки обоим категориям ветеранов, поскольку их статус фактически равен. Однако до сих пор данный вопрос не решен.

К каким итогам можно прийти, проанализировав статьи федерального и регионального законодательства о ветеранах?  Результатом передачи звания из федерального ведения в региональное стало, в частности, обесценивание хотя и не почетного, но, тем не менее, высокого звания «Ветеран труда». После изменения подведомственности данного института меры социальной поддержки сократились, да и значительная часть пенсионеров оказались не у дел, поскольку  местная власть обошла их стороной.  Наилучшим решением было бы вновь вернуть ветеранов труда в ведение Российской Федерации, но пока данное решение зреет в умах законодателей, важно всеми имеющимися способами улучшить положение ветеранов труда, обеспечив им достойный уровень старости.

На данном этапе, с учетом вышеизложенных предложений, необходимо:

• Законодательно определить понятие «ведомственный знак отличия в труде» с указанием полного списка все тех знаков отличия, которые будут точно учитываться как основание присвоения звания;

• Внесения изменений в закон, предусматривающих сокращение трудового стажа для лиц, работавших во вредных условиях, которым назначена досрочная трудовая пенсия по старости или по инвалидности;

• Объединить два закона Тамбовской области в один, установив единый стандарт мер социальной поддержки;

• Снизить стаж для лиц, претендующих на звание ветерана труда при отсутствии наград до 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

• Индексировать размер ежемесячных выплат обоим категориям ветеранов, поскольку с момента принятия законов в 2007 году данные выплаты не увеличивались.

Литература:

1.  Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ от 16 января 1995 г., N 3, ст. 168.

2.  Закон Тамбовской области от 23 июля 2007 г. N 248-З «О ветеранах труда Тамбовской области» // «Тамбовская жизнь», № 286-292 (24147-24153), 27.07.2007.

3.  Закон Тамбовской области от 23.07.2007 N 247-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» //«Тамбовская жизнь», № 292-294 (24147-24153), 27.07.2007.

4.  Закон Тамбовской области от 27.02.2009 г. N 497-З «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области» // «Тамбовская жизнь», № 124-125 (25023-25024), 10.04.2009.