УДК 342.92

Туровская В.А.

ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «НОВЫЕ ПИЩЕВЫЕ ПРОДУКТЫ, МАТЕРИАЛЫ И ИЗДЕЛИЯ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ»

Тихоокеанский государственный университет (г. Хабаровск)

This work reveals the inaccuracy, ambiguity of the concept of "new food products, materials and products, subject to state registration"

 Key words: food products; Products and Materials; state registration; federal law; quality; Security.

Эта работа раскрывает  проблему неточности, неоднозначности формулировки понятия «новые пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации».

Ключевые слова: пищевые продукты; материалы и изделия; государственная регистрация; федеральный закон; качество; безопасность.

В перечень полномочий Роспотребнадзора и его территориальных органов входит  деятельность по государственной регистрации следующих объектов: впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющей потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации. [1] [2]

Основную массу из объектов, подлежащих регистрации составляют  пищевые  продукты, материалы  и изделия. Рассматривая их необходимо начать с того, что Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пунктом 1, статьи 10 устанавливает, что государственной регистрации подлежат новые  пищевые продукты, материалы и изделия, изготовленные в Российской Федерации, пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется впервые на территорию Российской Федерации (далее - подконтрольная продукция). [3] В  статье 1 «Основные понятия» данного федерального закона законодатель дает определения понятиям  «пищевые продукты», «материалы и изделия»:

- пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки;

- материалы и изделия, контактирующие с пищевыми продуктами (далее - материалы и изделия), - материалы и изделия, применяемые для изготовления, упаковки, хранения, перевозок, реализации и использования пищевых продуктов, в том числе технологическое оборудование, приборы и устройства, тара, посуда, столовые принадлежности.

Необходимо отметить, что в вышеназванном федеральном законе законодатель вводит понятие «новые пищевые продукты, материалы и изделия», но, к сожалению, его определение не дает. Определение синонима данного понятия (новая продукция), раскрывается лишь  в Положении «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий и ведении Государственного реестра пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации, где под новой продукцией понимается как впервые разрабатываемая и внедряемая для промышленного изготовления на территории Российской Федерации продукция,  так и  впервые ввозимая на территорию Российской Федерации и ранее не реализовывавшаяся на территории Российской Федерации. [4] Исходя из этого определения видно, что Федеральный закон вводит в заблуждение относительно понятия «новые пищевые продукты, материалы и изделия», путем включения пункта 1 статьи  10 в  неоднозначной редакции. Исходя из данного пункта, можно ошибочно сделать вывод, что понятие «новые пищевые продукты, материалы и изделия» включает  в себя лишь материалы и изделия, изготовленные в Российской Федерации, а материалы и изделия, ввоз которых осуществляется впервые на территорию Российской Федерации – не входят в вышеназванное понятие и составляют вторую группу объектов, подлежащих  государственной регистрации. Для однозначного толкования правовых норм, термины,  формулировки, должны быть более чёткими.

Исходя из вышесказанного, было бы целесообразно внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а именно:

- пункт 1 статьи  10 изложить в следующей редакции: «Государственной регистрации подлежат новые пищевые продукты, материалы и изделия - впервые  изготовленные в Российской Федерации и впервые ввозимые  на территорию Российской Федерации»;

 - дополнить статью 1 абзацем 19 следующего содержания:  «новые пищевые продукты, материалы и изделия, а равно новая продукция – это впервые разрабатываемая и внедряемая для промышленного изготовления на территории Российской Федерации продукция, а также впервые ввозимая на территорию Российской Федерации и ранее не реализовывавшаяся на территории Российской Федерации».

Литература:

1.  Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, утвержденное Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека   от 16 августа 2006 г. № 265, п. 8.9; 

2.  Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (с изменениями от 15 июня 2010 г.)  п.5.3.1-5.3.3;

3.  Федеральный закон  от 2 января 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (с последними  изменениями от 28 декабря 2010 г), ст.10, п. 1;

4.  Положение «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий и ведении Государственного реестра пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота», утвержденное  Постановлением Правительства Российской Федерации  от 21.12.2000 г. № 988  (с последними изменениями от от 10.03.2007 № 149), п.2