УДК: 347

Юлбердина Л.Р.

ПОНЯТИЕ АЗАРТНОЙ ИГРЫ

Стерлитамакский филиал Башкирского Государственного Университета

В статье раскрываются основы правового регулирования института по российскому и зарубежному законодательству. Раскрывается понятие и признаки азартной игры.

Ключевые слова: азартная игра, игорный бизнес, договор азартных игр.

The fundamentals for the legal regulation of the institute of Russian and foreign law. The notion of a and signs of gambling.

Key words: gambling, gambling business, the contract of gambling.

Азартные игры прошли в своем развитии длительный путь правовой эволюции. Законодательному регулированию азартных игр во многих странах выделяется важное место в сфере регламентации общественных отношений, поскольку в настоящее время азартные игры получили довольно большое распространение среди широких слоев населения, сформировался качественно другой вид предпринимательской деятельности, как игорный бизнес.

Политика правовой регламентации игорного бизнеса в разных странах имеет различные направления. В Российской Федерации она основана на двух составляющих: определение правовых основ государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России; установление ограничений осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. С недавнего времени законодатели многих стран начали уделять этой проблеме особое внимание, в частности определению азартных игр как основному составляющему компоненту всего игорного бизнеса.

Так, 19 мая 2011 г. Верховная Рада Украины приняла во втором чтении проект закона о внесении изменений в некоторые законы Украины об усовершенствовании законодательства о запрете игорного бизнеса в Украине. Так, законопроект №8024 от 26.01.2011 г. предполагает в статье 1 Закона «О запрете игорного бизнеса в Украине» внести изменения и определить азартную игру, как любую игру, обязательное условие участия в которой уплата игроком денег, что дает возможность делать ставки в любой форме и возможность получить выигрыш (приз) в любом виде, результат которой полностью или частично зависит от случайности [6].

В Республике Беларусь, согласно Указу Президента от 10 января 2005 г. № 9 «Об утверждении Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь» под азартной игрой понимается основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими лицами как физическими, так и юридическими по правилам, установленным игорным заведением, соглашение о выигрыше, который зависит от обстоятельства, на наступление которого стороны имеют возможность оказывать воздействие, либо от выполнения условий пари, частичного или полного совпадения прогноза с наступившими, документально подтвержденными фактами [3].

Закон Республики Казахстан от 12.01.2007 N 219-III «Об игорном бизнесе» определяет азартную игру как основанное на риске соглашение, заключенное участниками между собой либо с представителем игорного заведения, на исход события, предполагающий выигрыш, в котором они принимают участие [5].

Законодательное регулирование игорного бизнеса в России основывается на Гражданском Кодексе РФ ч.2 [1] (далее ГК РФ), Налоговом Кодексе РФ ч.2 [2] (далее НК РФ). Так, правовому регулированию проведения азартных игр в ГК РФ посвящена отдельная глава 58 «Проведение игр и пари», состоящая всего из двух статей - 1062 и 1063, которая устанавливает на законодательном уровне основы проведения азартных игр и пари и не содержит определения азартной игры. В НК РФ вопросу исчисления и уплаты налога на игорный бизнес посвящена глава 29 НК РФ, которая содержит понятийный аппарат азартных игр. Так, в соответствии со ст. 364 НК РФ, под азартной игрой понимается «основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора)».

29 декабря 2006 г. принят Федеральный закон N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ N 244-ФЗ) [4]. Согласно ст. 4 названного закона: «Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры».

Таким образом, законодатели РФ, Беларуси и Казахстана понимают под азартной игрой некое соглашение о выигрыше.  Обобщив формулировки закона можно выделить следующие особенности азартной игры:

1. Азартная игра представляет собой соглашение, т.е. договоренность, основанную на добровольных позициях сторон.
2. В основе заключения такого соглашения лежит риск, причем риск имеет место с обеих сторон, так как и организатор азартной игры, и ее участник рискует определенным интересом, будь то денежные средства или иные материальные ценности, при определенном результате азартной игры, на который каждый из них способен повлиять.
3. Особое значение в азартной игре имеет выигрыш. Выигрыш в определенной степени является целью каждого из участников азартной игры.
4. Азартная игра, как и любое соглашение, имеет определенный субъектный состав: количество участников азартной игры не может быть менее двух, максимальное же ее количество законом не определяется, но фактически следует из правил проведения азартной игры, устанавливаемых организатором азартной игры.

Помимо этих особенностей можно отметить состязательность азартных игр, подчиненность участников установленным правилам и эмоциональную интенсивность игрового процесса.

Некоторые авторы находят указанную в ФЗ N 244-ФЗ формулировку некорректной. Так, например, С.Н. Шеленков, отмечает, что отношение к азартной игре как договору между участвующими в ней лицами является не совсем корректным, так как азартная игра сама по себе не может считаться договором, а представляет собой следствие заключения договора [8].

С юридической точки зрения, по мнению М.С. Степашиной, любое соглашение представляет собой договоренность между сторонами - организатором азартных игр и участником азартной игры - относительно возможных действий сторон, будь то правила азартной игры, состав ее участников, способ получения выигрыша и т.д. [7].

Законодатель в ст. 1063 ГК РФ четко обозначил вывод о том, что служит предпосылкой возникновения правоотношений между сторонами азартных игр - договор. Получается, что азартная игра как результат оформления договорных правоотношений двух сторон, заключивших договор азартных игр, создает взаимные права и обязанности. Сама игра представляет некий процесс, действия участников. Однако для законодателя важным моментом является результат азартной игры – следствие заключенного между организатором и участниками игры соглашения о выигрыше.

Полагаем, необходимо ввести понятие договора азартных игр: основанное на риске соглашение ее участников о получении одним или несколькими из них возможного выигрыша в зависимости от наступления неизвестного заранее результата игры. Собственно же игра - это совокупность правомерных действий ее участников и организаторов.

На основании вышеизложенного, полагаем, что наиболее удачным является определение, данное законодателем Украины, отражающее признаки азартной игры как игры, не зависящей от воли сторон.

Литература:

1)  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410

2)  Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000)

3)  Указ Президента Республики Беларусь от 10 января 2005 г. № 9 «Об утверждении Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 5.) http://www.adib92.ru/main.mhtml?Part=1&PubID=1207

4)  Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 20.12.2006) // Российская газета, N 297, 31.12.2006.

5)  Закон Республики Казахстан от 12.01.2007 N 219-III «Об игорном бизнесе» // «Казахстанская правда» от 25.01.2007 г.

6)  Законопроект №8024 о внесении изменений в Закон от 26.03.2009 «О запрете игорного бизнеса в Украине» http://portal.rada.gov.ua/rada/control/ru/publish/article/news_left?art_id=250550&cat_id=153103

7)  Степашина М.С. Комментарий к Федеральному закону от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

8)  Шеленков С.Н. Понятие азартных игр по российскому праву: теория и практика // Гражданин и право, N 7, июль 2009 г.