Доверительное управление водными судами в Российской Федерации

Российской Государственный Гуманитарный Университет

Данный доклад посвящен доверительному управлению водными судами в Российской Федерации. В рамках исследования анализируется законодательство в области доверительного управления водными судами, общие положения договора доверительного управления водными судами, вопросы регистрации и налогообложения.

Ключевые слова: доверительное управление имуществом, водное судно.

This report examines the Contract of the Trust Management of Property of the vessels in the Russian Federation. Also the author raises the questions of registration and taxation by the Contract.

Key words: the Contract of the Trust Management of Property, vessels.

Доверительное управление имуществом- это институт гражданского права, который широко используется на практике. Его популярность объясняется тем, что собственник может привлечь к управлению отдельными видами своего имущества профессионала, который за вознаграждение обязуется осуществлять эффективное управление этим имуществом.

Доверительное управление имуществом регулируется Главой 53 Гражданского Кодекс РФ (далее ГК РФ). Доверительное управление отдельными видами имущества регламентируется иными нормативно-правовыми актами. Так, некоторые положения о доверительном управлении водными судами содержатся в Кодексе Торгового Мореплавания (далее КТМ РФ). Понятие водного судна, положения о регистрации прав и обременений прав на него, вопросы налогообложения, прав и обязанностей сторон можно найти в следующих нормативно- правовых актах: Кодексе внутреннего водного траспорта РФ (далее КВВТ РФ), Федеральном законе РФ от 21 июля 1997 г. № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним), Приказе Министерства Транспорта РФ от 29 ноября 2000 г. № 145 «Об утверждении правил регистрации судов и прав на них в морских торговых портах» (Далее Приказ МТ РФ), Приказе Государственного комитета РФ по рыболовству от 31 января 2001 г. № 30 «Об утверждении правил регистрации судов рыбопромыслового флота и прав на них в морских рыбных портах» (Далее Приказ ГК РФ по рыболовству), Приказе Министерства Налогов и Сборов (ныне, Федеральная Налоговая Служба, ФНС, России) от 9 апреля 2003 г. № БГ- 3-21/177 «Об утверждении методических рекомендаций по применению главы 28 «Траспортный налог» части второй Налогового Кодекса РФ» (Далее Приказ МНС РФ), Общероссийском классификаторе основных фондов (далее ОКОФ).

В соответствии со ст. 14 КТМ собственник судна вправе передать его доверительному управляющему по договору доверительного управления судном на срок, не превышающий пяти лет, для осуществления управления судном за вознаграждение в интересах собственника. Хочется отметить, что включение единственной статьи 14 в КТМ объясняется тем, что данный институт регулируется в первую очередь ГК РФ, а некоторые положения дополняются КТМ.

Так, из определения можно сделать вывод, что данный договор всегда заключается в интересах учредителя управления. В свою очередь, договор доверительного управления может быть сконструирован как договор в интересах учредителя управления, так и в интересах третьего лица, выгодоприобретателя. Данное правило сохраняется и в случае доверительного управления водным судном, например, если в состав наследства входит водное судно, требующее управления и в договоре в качестве выгодоприобретателей указываются будущие наследники.

В п. 2 ст. 14 КТМ содержится указание о том, что передача судна в доверительное управление подлежит обязательной регистрации в Государственном Судовом реестре, Российском международном реестре судов или судовой книге. Это положение корреспондирует п. 1. ст. 4 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним:  государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в Едином государственном реестре прав, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии с п. 4 ст. 14 КТМ в договоре доверительного управления судном должны быть указаны стороны такого договора, права и обязанности доверительного управляющего, размер и форма его вознаграждения. Последнее условие, названное существенным, не является таковым в соответствии с Главой 53. Вместе с тем, норма специальная имеет большую силу перед общей нормой (Lex specialis derogat generali). К тому же, необходимость включения такого положения могла быть вызвана особенностями доверительного управления водными судами.

Некоторыми особенностями обладают стороны договора. Так, учредителем управления является собственник судна. Необходимо сопоставить понятия собственника судна и судовладельца. Статья 8 КТМ РФ определяет судовладельца как лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании. После передачи судна в доверительное управление, судовладельцем будет считаться и доверительный управляющий, который в силу п. 3 ст. 1012 ГК совершает сделки от своего имени (с обязательным указанием на свою роль доверительного управляющего проставлением в письменных документах пометки «Д.У»). Таким образом судовладельцем является как реальный собственник, так и фактический, титульный. В соответствии с п. 3 ст. 14 КТМ доверительным управляющим может быть компетентный в области управления судами и их эксплуатации индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. Данная норма сформулирована диспозитивно, что позволяет допустить к доверительному управлению и иных лиц, как это допускается гражданским кодексом. К выгодоприобретателю могут быть применены общие правила Главы 53 ГК.     

Несмотря на то, что как учредитель управления, так и доверительный управляющий могут считаться в соответствии с КТМ судовладельцами, это не означает, что доверительный управляющий становится реальным собственником судна. Это положение закрепляется, в первую очередь в ГК, в п. 4 ст. 209, абз. 2 п. 1 ст. 1012 ГК, и в абз. 2 п. 1 ст. 14 КТМ. Подобное дублирование является излишним, поскольку нормы ГК сформулированы императивно, и потому заключение договора доверительного управления на иных основаниях не будет порождать правовых последствий. Права и обязанности доверительного управляющего регламентируются нормами Главы 53 ГК и нормами КТМ о правах и обязанностях судовладельца.

В области управления водными судами договор доверительного управления конкурирует с иными правовыми конструкциями. Так, могут заключаться договор морского агентирования, договор морского посредничества, а также выделяемый рядом авторов договор судового менеджмента.

Вместе с тем только первые три  договора являются прямо предусмотренными законодательством РФ и потом сравнение будет проходить только между ними.

В соответствии со ст. 232 КТМ по договору морского агентирования морской агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению и за счет судовладельца юридические и иные действия от своего имени или от имени судовладельца в определенном порту или на определенной территории.

Согласно ст. 240 по договору морского посредничества посредник (морской брокер) обязуется от имени и за счет доверителя оказывать посреднические услуги при заключении договоров купли-продажи судов, договоров фрахтования и договоров буксировки судов, а также договоров морского страхования.

И только договор доверительного управления позволяет совершать доверительным управляющим не только предусмотренные конкретные сделки, но любые фактические и юридические действия в интересах учредителя управления или выгодоприобретателя. Вместе с тем не стоит забывать об обязательном перечислении всех прав и обязанностей доверительного управляющего в договоре. Это специальное правило, введенные лишь для доверительного управления в области судоходства, что вызвано спецификой данного института. Вместе с тем, оно не может применяться к иным разновидностям договора доверительного управления имуществом, поскольку особенность данной правовой конструкции как раз и заключается в том, чтобы наделить доверительного управляющего правом управлять имуществом по своему усмотрению без вмешательства собственника в процесс управления.

Для целей исследования доверительного управления водными судами необходимо раскрыть понятие водного судна. В статье 7 КТМ закреплено, что под судном в КТМ понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания. Понятие торгового мореплавания раскрываться в ст. 2 КТМ. Понятие и виды судна содержатся в  ст. 3 КВВП: водными судами могут быть суда смешанного (река-море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода. В этой же статье указывается, что самоходное  транспортное судно — это самоходное судно, осуществляющее перевозки  грузов,  пассажиров  и  их  багажа,  почтовых  отправлений, буксировку судов и иных плавучих объектов; а судно смешанного (река - море) плавания - судно, которое по своим техническим   характеристикам   пригодно  и  в  установленном  порядке допущено  к  эксплуатации  в целях судоходства по морским и внутренним водным путям. В ст. 358 Налогового Кодекса РФ перечисляются следующие виды водных транспортных средств: яхты, парусные суда, катера, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда), а также весельные лодки.

Наиболее полный список судов можно найти в ОКОФ (15 3510000 — 15 35112154). Теоретически, все приведенные виды судов могут стать объектом доверительного управления имуществом. Вместе с тем, в ст. 14 уточняется, что судна, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, не могут быть переданы в доверительное управление.

В соответствии со ст. 12 КТМ суда могут находиться в собственности граждан и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Суда с ядерными энергетическими установками могут находиться в собственности только РФ. К исключительной собственности государства относятся также  военные корабли, пограничные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемые ими только для правительственной службы в некоммерческих целях.

Договор доверительного управления судном является реальным, двусторонним, взаимным, возмездным.

В соответствии с п. 1 ст. 1017 данный договор должен быть заключен в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. В соответствии с п. 2 указанной статьи передача судна в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на него. Регистрировать сам договор не надо, поскольку в указанных нормах речь идет лишь о регистрации перехода права собственности.

Согласно ст. 33 КТМ доверительное управление судном подлежит регистрации в следующих реестрах: государственном судовом реестре, судовой книге, бербоут-чартерном реестре и Российском международном реестре судов. В п. 2 указывается, что доверительное управление как ограничение (обременение) прав на судно подлежит регистрации в одном из указанных реестров. Не подлежат регистрации в указанных реестрах военные корабли, военно-вспомогательные суда и пограничные корабли.

В соответствии с абз. 1 п. 5 ст. 33 и п. 2 ст. 23 КТМ в Государственном судовом реестре регистрируются пассажирские, грузо-пассажирские, нефтеналивные, буксирные суда, а также другие самоходные суда с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт и несамоходными судами вместимостью не менее чем 80 тонн.

В судовой книге подлежат регистрации спортивные и прогулочные суда независимо от мощности главного двигателя и вместимости таких судов, а также иные суда, не подпадающие под критерии, позволяющие регистрировать их в Государственном судовом реестре (маломерные суда).

В бербоут-чартерном реестре регистрируются суда и обременения прав на них, которым временно предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ.

В Российском международном реестре судов регистрируются суда и ограничения прав на них, которые используются для международных перевозок грузов, пассажиров и их багажа, а также для оказания иных связанных с осуществлением указанных перевозок услуг (абз. 2 п. 2, п. 7 ст. 33 КТМ).

Статья 35 КТМ раскрывает, какие органы вправе проводить регистрацию указанных выше судов. Так, в соответствии с п. 1 регистрацию пассажирских, грузо-пассажирских и иных судов (основной двигатель мощностью более 55 киловатт и вместимостью не менее 80 тонн)  осуществляет капитан морского порта. В соответствии с Приказом МТ РФ, судна, используемые в целях торгового мореплавания и не являющиеся рыбопромысловыми, регистрируются капитанами морского торгового порта (п. 1 Общих положений), а регистрацию судов, используемых для промысла рыбы, китов, тюленей, моржей и иных водных биологических ресурсов, осуществляет капитан морского рыбного порта соответствующей государственной администрации морского рыбного порта.

Согласно п. 35 Методических рекомендаций моторные лодки, парусные суда, весельные, резиновые лодки, гидроциклы регистрируются Территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам, а спортивные и прогулочны парусные суда, другие спортивные и прогулочные суда- Государственным комитетом РФ по физической культуре и спорту.

В п. 51 Приказа ГК РФ по рыболовству уточняется, что регистрация передачи судна в доверительное управление удостоверяется путем надписи на договоре, содержащей полное наименование порта регистрации, дату регистрации и номер, под которым оно зарегистрировано. Эти данные заверяются подписью и скрепляются печатью капитана порта (иного лица, производящего регистрацию доверительного управления). При   наличии   судебного  спора  по  поводу  прав  на  судно, являющего-ся  предметом  доверительного  управления,  или по поводу обращения   на  него  взыскания,   регистрация  передачи  судна  в доверительное управление откладывается до разрешения спора судом.

Регистрационная запись о доверительном управлении судном погашается  по истечении срока действия договора доверительного управления. До  истечения этого срока регистрационная запись о доверительном управлении   судном погашается на основании совместного заявления учредителя  управления и доверительного управляющего либо на основании вступившего в силу судебного решения.

Согласно ст. 50 КТМ реестры судов являются открытыми для любых лиц, заинтересованных в получении содержащейся в них информации. Заинтересованные лица имеют право на получение надлежаще оформленной выписки из реестров судов за плату по тарифу, определяемому в порядке, установленном Правительством РФ. Орган, осуществляющий государственную регистрацию, должен в течение пяти дней предоставить запрошенную информацию заявителю или выдать ему в письменной форме мотивированный отказ, который может быть обжалован в суд.

Согласно п. 5 Приказа МНС РФ в отношении судна, зарегистрированного в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге, налогоплательщиком транспортного налога является собственник судна или лицо, владеющее судном на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (в отношении транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности). Выше мы указывали, что под понятие судовладельца подпадают как учредитель управления, так и доверительный управляющий. Однако в Приказе четко указано на то, что субъектом налоговых правоотношений является собственник имущества, а не судовладелец, то есть учредитель управления.

Следует отметить, что договор доверительного управления имуществом на протяжении многих лет заключался между Комитетом по управления государственным имуществом Мурманской области (учредитель управления) и ОАО «Мурманское Морское Пароходство» (доверительный управлющий, далее ОАО «ММП»). Первый договор был заключен в августе 1998 года в соответствии с постановлением от 19 июня 1994 года № 718 «О мерах по совершенствованию управления Северным морским путем». Объектом доверительного управления являлись суда атомного ледокольного флота и суда атомного технологического обслуживания. В соответствии  с договором на доверительного управляющего возлагались следующие обязанности:  осуществление эффективного использования и поддержания в технически исправном состоянии судов, обеспечение проводки транспортных судов по трассам Северного морского пути и в замерзающие порты РФ, осуществление  руководства технической эксплуатацией судов, комплектования экипажей судов, страхования судов, взимания платы за оказываемые с использованием судов услуги по проводке транспортных судов, бункеровки и поставки ядерного топлива, вывоза отработанного ядерного топлива, обеспечения физической защиты судов, а также мероприятий по продлению ресурса атомных паропроизводящих установок и других функций, связанных с содержанием и использованием судов.

Однако в 2004 году начались проверки, связанные с заключением договора и действиями доверительного управляющего, который по мнению Счетной Палаты РФ недостаточно эффективно управлял указанными судами, что привело к возникновению долга. Вместе с тем, законность заключения договора была подтверждена Арбитражным Судом Мурманской области и Заключением областной Прокуратуры. И тот факт, что договор продолжал действовать до 2008 года подтверждает, что нет оснований для признания договора недействительным и что собственник имущества (РФ) доволен доверительным управлением. В 2008 договор доверительного управления перечисленными судами был прекращен в связи с истечением срока его действия и не был продлен. 27 августа 2008 года полномочные представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Мурманской области, Открытого акционерного общества «Мурманское морское пароходство» и Федерального государственного унитарного предприятия Атомного флота (ФГУП «Атомфлот») подписали соответствующие акты о передаче судов с ядерной энергетической установкой и судов атомного технологического обслуживания: из доверительного управления ОАО «Мурманское морское пароходство» и в хозяйственное ведение ФГУП «Атомфлот».

Профессор Е.А. Суханов считает, что право хозяйственного ведения- результат огосударствления экономики и не известно развитым правопорядкам[1]. В случае управления судами представляется сомнительной целесообразность передачи атомных судов в хозяйственное ведение, поскольку для управления ими требуются специальные навыки и познания. В последнее время создаются Государственные компании (например, Государстенная компания «Российские автомобильные дороги»), которые вправе выполнять функции доверительного управляющего. Возможно, создание госкомпании приведет к наиболее эффективному использованию атомтных и иных государственных судов.

Литература:

1. Суханов Е.А. Российское гражданское право. Том 1 - М.: СТАТУТ. 2010, - 957 с.

2. Гришаев С.П. Доверительное управление имуществом: от накопительной части трудовой пенсии до наследования имущества. - М.: Российская газета. 2010, - 144 с.