Ильиных А. В.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Тихоокеанский государственный университет 

This work is about administrative-law regulation of the sphere of getting equal informational rights of political parties in the Russian Federation.

Key words: political party, guaranties, information.

В работе подняты вопросы административно-правового регулирования обеспечения равных информационных прав политических партий в России.

Ключевые слова: политическая партия, гарантии, информация.

Государственно-правовое регулирование многочисленных сфер общественной жизни зависит от конструктивно построенной системы органов власти, обеспечивающей надлежащее управление в соответствующей сфере. Современная система органов исполнительной власти в Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008  г. № 724 [1].

Эффективная организация управления в целом зависит не только от грамотно построенной системы обозначенных органов, но и от проработанности законодательства, регулирующего отрасль, область, в которой осуществляется это управление.

Далеко не на последнем плане находится сфера информационного обеспечения деятельности политических партий. От того, насколько эффективно в количественном и качественном плане преподносится информация о деятельности партий, зависит возможность участия этих партий в формировании представительных органов государственной власти.

Вместе с тем, органы государственной власти способствуют обеспечению равного доступа к информационному пространству, соблюдению равных правил для всех политических партий. Ввиду этого, недопустимо влияние политических сил на такие органы при их формировании. Это может привести к лоббированию интересов отдельных партий в информационной сфере.

 При освещении деятельности политических партий, в первую очередь, необходимо обратиться к Министерству юстиции Российской Федерации. Данное министерство организует деятельность по государственной регистрации политических партий, принимает решение о государственной регистрации партий, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям и задачам, направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых политическими партиями, ведёт ведомственный реестр зарегистрированных политических партий [2]. Все эти полномочия, так или иначе, связаны с информационным обеспечением деятельности партий. В частности с момента государственной регистрации политическая партия приобретает в полной мере все права, положенные ей по закону, в том числе право на агитацию. Контроль за деятельностью партий относится, в том числе и к сфере реализации информационных прав, но только в части соответствия партийной деятельности уставным целям и задачам.

Ещё одним органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию информационных прав политических партий, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. На данный орган возложены функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе в области телевизионного вещания и радиовещания [3]. Именно теле- и радиоканалы являются важнейшими источниками информации о деятельности политических партий. Кроме того, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций участвует в контроле за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами. Этот контроль сводится к составлению и утверждению перечня государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов, согласованию порядка и методики учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах), участию в работе рабочей группы по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности парламентских партий и к некоторым другим функциям [4].

Однако наиболее существенные, объёмные и качественные (в части реализации информационных прав политических партий) полномочия возложены на избирательные комиссии. Так, например, Центральная избирательная комиссия осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации [5], осуществляет контроль за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами [4], доводит до сведения политических партий, данные о числе избирателей, зарегистрированных на территории каждого субъекта Российской Федерации [6]; осуществляет значительное количество иных полномочий в обозначенной сфере.

Особая роль Центральной избирательной комиссии обусловлена тем, что она не является органом исполнительной власти. Вместе с тем, ЦИК РФ является федеральным государственным органом, решения и акты которого, принятые в пределах его компетенции, обязательны для всех иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан [5]. Но избирательные комиссии не входят ни в одну из ветвей государственной власти. Они независимы и самостоятельны.

Вместе с тем, избирательным комиссиям, особенно ЦИК РФ, присущи черты, свойственные деятельности органов исполнительной власти. К числу подобных признаков можно отнести такие как: подзаконная деятельность, распорядительный характер полномочий, принятие правовых актов управления, наличие сложной структуры компетенции [8]. ЦИК РФ осуществляет деятельность по исполнению законов, организационную, управленческую деятельность при взаимодействии с избирательными комиссиями нижестоящих уровней, действует непрерывно. ЦИК РФ является распорядительным органом по отношению к нижестоящим комиссиям, поскольку его инструкции по вопросам единообразного применения избирательного законодательства, обязательны для исполнения, организует выборы в федеральные органы государственной власти и т.п. Компетенция ЦИК РФ сложна, ввиду её регулирования совокупностью нормативно-правовых актов, в том числе законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами».

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации также обеспечивают реализацию информационных прав политических партий, но на уровне субъектов РФ. Например, партии, прошедшие в законодательные (представительные) органы субъектов РФ, имеют право на освещение их деятельности через государственные теле- и радиоканалы субъектов РФ. Это сравнительно новая сфера правоотношений. Например, она регулируется Законом Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 399-ЗЗК «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Забайкальского края, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом», Законом Хабаровского края от 30 июня 2010 г. № 15 «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательной Думе Хабаровского края, при освещении их деятельности
краевым телеканалом и краевым радиоканалом» [9] и иными подобными законами субъектов РФ.

Таким образом, в целях рационального использования финансовых и административных ресурсов полномочия в части обеспечения информационного равенства партий на государственных теле- и радиоканалах следует полностью передать либо федеральному органу, специально уполномоченному в сфере связи, либо системе избирательных комиссий.

Литература:

1.  Российская газета, № 100, 13.05.2008;

2.  Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.2004, № 42, ст. 4108;

3.  Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» // Российская газета, № 49, 24.03.2009;

4.  Федеральный закон от 12 мая 2009 года № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» // Российская газета, № 87, 15.05.2009;

5.  Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. г) п. 9 ст. 21 // Парламентская газета, № 110-111, 15.06.2002;

6.  Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст. 25 // Собрание законодательства РФ, 23.05.2005, № 21, ст. 1919;

7.  Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 года // Парламентская газета, № 60, 13-19.11.2009;

8.  Манохин В.М. Административное право России. Учебник / Ай Пи Эр Медиа, Саратов, 2010, – 272 с.

9.  Режим доступа: СПС Консультант плюс.