Козлитина О.П.

Особенности социального проектирования

в современных условиях (Белгородский опыт)

Муниципальное учреждение «Управление капитального строительства» администрации города Белгорода

The article is devoted to peculiarities of social project planning in the modern context basing on the Belgorod region experience.

Scientific urgency and practical relevance are determined by application of innovative project technology without which it is impossible to imagine the state social policy.

Social and economic project planning experience is analyzed in the article. It is emphasized in the article that within the framework of further upgrading of management by objectives in the region for the purpose of efficiency improvement of the regional budget means use for implementation of Belgorod region purpose-oriented programs the long-term purpose-oriented program efficiency estimation system has been introduced in practice.

В современных условиях XXI века социальное проектирование как вид деятельности имеет прямое отношение к преодолению разнообразных социальных проблем. Возможность такой деятельности в последние годы проявилась в практике многих стран с рыночной экономикой и сегодня без применения инновационных проектных технологий в новой России невозможно представить себе государственную социальную политику.

Социальное проектирование стало возникать в связи с проявлением новых социально – экономических, социально – культурных и социально – экологических проблем, которые не имели прототипов своего решения и требовали проектной разработки и последующей реализации ещё не существующих крупномасштабных социальных объектов.

Понятие «социальный проект» трактуется как выраженная в соответствующей знаковой форме идеальная модель сконструированного в соответствии с заданными требованиями и намечаемого к построению социального объекта [6].

П. Бергер и Т. Лукман в этой связи подчёркивают, что «...содержание социального проекта составляют сконструированные параметры организации социальных связей, включающей, по меньшей мере, три типа компонентов: а) субъекты связей, индивидуальные и групповые; б) сами связи, взаимодействия, их структура, организационные формы; в) вещественные и духовные компоненты»[1].

Эффективность социального проектирования определяются, по сути, реалиями социальной жизни, поддающимися преобразованиям. Отсюда следует что, назначение социального проекта – это идеальное формирование социальной жизни, тенденций его развития в желаемом направлении. Поэтому социальный проект является нормативной моделью. Вместе с тем, сам проект не призывает и не обязывает к действиям, а лишь способен побуждать к ним. Только принятие проекта посредством управленческого решения к его реализации придаёт ему директивный характер.

Политическая, экономическая и административная реформы в Российской Федерации выдвинули на передний план более глобальную по объёму и более привлекательную стратегическую задачу – утверждение в социальной практике проектного управления.

Применение проектного управления в технике, бизнесе, в социальной сфере, в региональных и муниципальных органах власти и управления -  явление конца XX – начала XXI века.

В современных условиях управление социальной сферой, социальное управление со встроенным в них социальным проектированием оказывает эффективное воздействие на дальнейшее социальное развитие государства и общества, регионов и муниципальных образований. Это развитие, как мы полагаем, обеспечивается посредством решения возникающих в процессе социальной жизни различных проектных ситуаций, связанных с созданием как новых или трансформацией уже существующих видов деятельности, что само по себе и определяет тенденции социального развития, которые могут иметь на практике прогрессивный, либо регрессивный характер. А, следовательно, и технологии достижения социальных целей могут быть созидательные, застойные или разрушительные.

Профессор Ж. Т. Тощенко в работе «Социальное проектирование» подчёркивают что «...социальное проектирование представляет собой специфическую плановую деятельность, суть которой состоит в научно обоснованном определении основных параметров формирования будущих социальных объектов или процессов при максимальном соблюдении и согласовании интересов общества, социальных групп (слоёв) и личности» [8].

Социальное проектирование – особый вид проектной деятельности, связанный с преобразованием окружающей социальной  реальности в соответствии с некоторым идеалом посредством создания выраженной в знаковой форме и ориентированной на реализацию смысловой общности реального и идеального, которая называется социальным проектом [4]. Данное определение профессором Ю. А. Крючковым, позволяет, на наш взгляд, выявить наличие проектной функции социального управления и управляющей функции социального проектирования, которые проявляются в том, что любое управленческое решение, направленное на изменение социальной реальности, её конструирование, всегда требует учёта идеала этого изменения, а проектное решение всегда обеспечивает преобразующее изменение реальности в соответствии с идеалом.

По мнению профессора В. И. Патрушева «...целью социального проектирования является, во-первых, обеспечение оптимальных условий для возникновения, функционирования и развития в  интересах гражданского общества новых (реконструируемых) объектов; во-вторых, обеспечение оптимальных условий труда и жизни для всех, кто будет работать (или жить) на этих объектах; в-третьих, погашение возмущений, которые вызываются созданием новых и реконструкцией старых объектов в более высоких системах, в которые входит данный объект» [7].

Поэтому социальное проектирование, как и его разновидность – социокультурное проектирование, оказывается пограничной областью социального знания и социальной деятельности.

Междисциплинарный характер социально-экономического проектирования как системы теоретических положений сочетается с многообразием практики разработки и реализации социально-экономических проектов и программ.

В этой связи Губернатор Белгородской области выступая на заседании Областной Думы с ежегодным отчетом об итогах социально-экономического  развития Белгородской области в 2010 году особо отметил что «… 2011 год- это первый год второго десятилетия XXI века. Поэтому приступая к исполнению планов  на текущий год и планированию последующих лет, мы должны сопоставлять их с горизонтом планирования в несколько десятилетий, и все текущие практические задачи решать в соответствии со стратегическими ориентирами. Только таким образом мы сможем научиться управлять будущим и не допускать неисправимых ошибок» [2].

В настоящее время в регионе накоплен позитивный опыт социально-экономического проектирования. Так, в рамках дальнейшего совершенствования программно-целевого управления в регионе с целью  повышения эффективности использования средств областного бюджета на реализацию целевых программ Белгородской области, их формировании, реализации и оценки эффективности, утвержденной постановлением правительства области от 31 августа 2009 года №295-пп, осуществлено практическое внедрение системы оценки эффективности долгосрочных целевых программ. В результате, начиная с 2009 года, ежегодно осуществляется оценка эффективности реализации около 50 программ, ведется работа и по дальнейшему совершенствованию методики оценки, прогнозов и эффективности их реализации как на региональном, так и на муниципальном уровнях.

Также мы полагаем, что прогноз социально-экономического развития области является исходной базой для составления консолидированного бюджета области. В рамках бюджетного процесса органами исполнительной власти области, в соответствии с графиком, утвержденным распоряжением правительства области, проводится согласование с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов основных показателей прогнозов социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов на краткосрочный и среднесрочный периоды по курируемым видам экономической деятельности. Примечательно что организуют эту работу специалисты управления прогнозирования развития региональной экономики, которые непосредственно проводят согласование основных бюджетообразующих показателей. Согласованные данные прогнозов отраслевыми департаментами, управлениями области и администрациями муниципальных районов и городских округов представляются в управления прогнозирования развития региональной экономики, где проводится формирование прогнозов экономического развития области, которые представляются в правительство области и совместно с бюджетом области  рассматриваются на заседаниях правительства области, Белгородской областной Думы.

Такой технологический подход программно-целевого управления в полной мере способствует дальнейшему развитию конкуренции и поступательному экономическому росту всех отраслей экономики и социальной сферы Белгородской области в первом и втором десятилетиях XXI века.

Литература

1. Бергер, П. Социальное конструирование реальности / П. Бергер, Т. Лукман. – М.: Медиум, 1995. – 8 с.
2. Белгородское бизнес-обозрение №8 (215) май 2011. С.10
3. Волков, Ю. Г. Социология: учебник / Ю. Г. Волков. – М.: ИНФРА – М, 2010. – 448 с.
4. Крючков, Ю. А. Теория и методы социального проектирования / Ю.А. Крючков.- М., 1992. – 91-92 с.
5. Луков, В. А. Социальное проектирование: учеб. пособие. / В. А. Луков. -  М.: изд-во Московского гуманитарного университета, 2007. – 240 с.
6. Патрушев, В.И. Основы общей теории социальных технологий / В.И. Патрушев.- М.: изд-во ИКАР, 2008.- 200 с. – С. 196.
7. Патрушев, В.И. Основы общей теории социальных технологий / В.И. Патрушев.- М.: изд-во ИКАР, 2008.- C 200.
8. Тощенко, Ж. Т. Социальное проектирование / Ж.Т. Тощенко, Н.А. Антов, Н.И. Лапин.- М.: Мысль, 1982.- 21-22 с.